莫于川 任肖容:疫情防控須堅持依法行政

選擇字號:   本文共閱讀 359 次 更新時間:2020-02-18 10:22:02

進入專題: 新冠肺炎   依法行政  

莫于川 (進入專欄)   任肖容  

  

   習近平總書記在2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作。

   我國疫情防控所依據的應急法律規范和應急預案,符合科學規律和國情實際,依法防控實際上也是簡捷規范的科學防控、有序防控和有效防控。政府機關和公務人員在新冠肺炎疫情防控過程中必須全面依法履行職責,依法實施疫情防控和應急處置措施,提高依法行政水平。

   第一,應按政務公開法治要求辦事

   此次疫情早期,在“是否人傳人”“是否有醫護人員感染”等關鍵問題上,有關地方政府主管部門未能依法、及時、準確地向社會公布信息,導致嚴重后果。其實,突發事件應對法、傳染病防治法、政府信息公開條例等法律法規對有關政府、機構、人員報告、報送義務都作了明確規定。當前,在黨中央統一部署下舉國展開防控新冠肺炎疫情的斗爭后,信息披露工作誤區迅速得到糾正并逐步改進完善,得到人民群眾和國際社會的高度評價,抑制了謠言傳播擴散,也有利于民眾自我防護和疫情防控實效。

   第二,應堅持行政民主原則,依法充分發揮應急志愿者的作用

   在此次新冠肺炎疫情防控中,湖北省、武漢市及許多地方的應急志愿者積極響應政府號召,在各地疫情防控工作中發揮了生力軍作用。但是,對于應急志愿服務工作的思想認識和組織開展還不夠平衡、充分。一些急需應急志愿服務的機構由于認識不足等原因,沒能主動并有效使用志愿者,使得各類應急志愿者的特殊作用未能發揮出來。有關紅會的工作效率、質量、透明度和公正性一再受到公眾質疑。

   事實上,我國突發事件應對法、傳染病防治法、《志愿服務條例》均規定了志愿者是應急救援的重要力量,國家鼓勵、引導志愿者參加應急救援工作。后續在應對疫情工作中,應當積極和嚴格地履行政府協調職責,依法組織發揮應急救援志愿服務組織、志愿者的作用。特別要注重在疫情防控工作比較薄弱的農村、社區,組織開展應急志愿服務,還要注重發揮各類專業志愿者的作用,依靠廣大群眾包括專家隊伍實現政民合作、共同治理,踐行群眾路線、民主原則,齊心協力堅決打贏疫情防控阻擊戰。

   第三,疫情防控工作應遵循以人為本、尊重人權理念

   《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求依法全面履行政府職能,不僅要做好社會管理也要做好公共服務,打造法治政府和服務型政府。在此次疫情防控中,地方政府扮演了公共秩序監管者和公共服務提供者的雙重角色,應按照傳染病防治法、《社會救助暫行辦法》等相關法律規范規定,高度關注此次疫情防控中的困難群體,盡可能為其提供社會救助和急需幫助,同時不得泄露防控工作中獲得的個人信息和隱私,特別要依法尊重和保障公民的生命健康、人格尊嚴、個人隱私等基本權利,避免工作疏忽產生二次傷害。此外,各地、各級政府不能各自為陣,應及時溝通協商,做好統籌協調,形成工作合力,做到法治統一,全國一盤棋,全力做好疫情防控工作。

   第四,應急處置措施要體現適當性、平衡性,堅持比例原則

   在此次疫情防控中不少地方采取了“硬核”的管制措施,包括封路、封村、封小區等。盡管這些舉措的出發點是為了減少人員流通,阻卻病毒傳播渠道,但需要明確的是,目的正當性不代表手段的正當性。目前,這些做法多由自治組織的村委會或居委會采取,而且很多舉措并無地方人大和政府授權或委托,建議學習浙江、上海、北京等地的做法,通過地方人大立法或行政立法、行政命令的方式作出專門規定或授權,并及時加以專業指導和有效監督,授權或委托基層單位規范、適當地采取應急處置措施,從而減少違法侵權的風險。

   第五,堅持正當程序原則,一些應急行政決策管理要有民主性

   在此次疫情防控工作中,云南省大理市衛生健康局以加強防疫工作為由,將從云南發往重慶的防疫物資緊急征用,此后還出現了青島與沈陽海關相互暫扣、征用疫情防控物資事件。

   盡管疫情應對需要快速處理,但這不能成為違反法律程序規范的借口。從疫情防控物資征用的正當程序來說,包括調查、協商、審議、決定、公告、補償等,如不屬于本地儲備物資則更需要與別的地方政府進行協調請求幫助,違背了這些正當程序則容易產生違法侵權后果。正當、必要的法律程序不僅可以使決策正當化、規范化,也能起到意見溝通作用,保障被征用主體的知情權。

   此外,為更加及時規范地解決疫情防控措施權限爭議,我國可嘗試建立行政行為權限爭議快速協調裁決機制,以此來規范化地解決爭議,當下可利用各地普遍建立和運行的疫情聯防聯控機制發揮此協調裁決功能。

   第六,應進一步加強行政公務人員的應急法治素質和能力

   在此次疫情防控中,黃岡市衛健委主任唐志紅在接受督導組問詢時一問三不知,一些地方的應急救援儲備物資和設備、專業救援隊伍非常缺乏,一些地方任性的交通管制舉措等,都反映出公務人員應急法治素質和能力亟待提升。為此,作為現代行政法基本原則之一的應急法治原則理應成為全社會高度共識。有關方面后續還應采取多種方式特別是通過典型案例,加強對行政公務人員及廣大民眾的應急法治教育。

   自2003年SARS疫情后,我國開啟了突發公共衛生事件應急法治建設,基本建成了比較完整的應急法治體系,包括應急預案和直報平臺。然而,在疫情防控工作中不能以法律規定有所不足或以時間緊迫為由,將此視為絆腳石而棄之不用。按照中央全面依法治國委員會第三次會議的要求,各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平。

   當前,疫情形勢依然十分嚴峻,防控工作壓力巨大。對各級政府機關和公務人員以及醫療機構必須正視疫情防控中出現的不依法行政、不依法辦事、違背應急法治原則的諸多問題,汲取教訓,遵循應急法治原則,有效規范行政權力行使過程,這也是提升國家治理、政府治理和社會治理能力的一個關鍵。

   相信,在黨中央的堅強領導下,我們終將打贏抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭。

  

   作者簡介:莫于川,中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、法學院教授;任肖容,中國人民大學法學院博士研究生。

   文章來源:《法制日報》2020年2月13日,第5版。

  

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