滕泰:叫停一刀切式防控,六措并舉化解疫情沖擊

選擇字號:   本文共閱讀 1668 次 更新時間:2020-02-18 11:19:30

進入專題: 新冠肺炎   疫情防控  

滕泰  

  

   這次新冠肺炎疫情的發展和影響大致可以分為以下六個階段:病毒潛伏與傳播擴散階段、充分披露信息與全社會防控階段、心理預期消化與積極應對階段、防控擴大化階段、經濟影響顯現階段、疫情過后的經濟恢復階段。目前已經走過前三個階段,新增病例已大幅減少,新冠病毒成功防控可期。

  

   然而,之前人們對疫情影響的判斷多是基于SARS時期的對比推測,而對新的社會反應模式對經濟影響的評估還遠遠不夠。事實上,當前階段對經濟正常運轉影響最大的已經不是疫情本身,而是部分地區以一刀切、層層放大的擴大化式防控來代替法治和科學決策防控對經濟的延伸沖擊。

  

   根據上述情況,應盡快從“長假防控模式”向“經濟正常運轉防控模式”轉變,建議立即叫停一切擴大化、一刀切的防控辦法,盡快切換到法制化、科學決策、因地制宜的分級防控和群眾自主自發防控模式。

  

前三個階段的社會反應模式及其影響


   真正影響經濟的因素并非病毒造成的肺炎本身,而是為了防控病毒傳播而不得不采取的全社會反應模式。回顧2003年的SARS時期,人們還只是戴口罩、勤洗手、減少到非典疫區旅行等來防控病毒傳播,即便在疫情中心廣州、北京,也只是對確診病例、疑似病例和密切接觸者等相關人員進行隔離。這一次,受即時信息傳播、社會心理反應放大、行政責任和決策機制的影響,無論是各級政府、社會組織和企業反應,還是人們的自發反應,都比17年前的SARS時期的反應模式要強烈很多倍,除了湖北進入幾乎全省封城的歷史緊急狀態,不少地區也一度進行封路、封小區、停飛、停運、甚至半封城狀態……

  

   以上新的社會反應模式在春節和延長假期的特定時期是必要的,經濟和社會活動按下“暫停鍵”,覆蓋14天的潛伏期,不但對于控制疫情傳播是積極而有效的,而且所付出的經濟代價和社會成本也是可以承受的。雖然“暫停鍵”帶來消費活動減少、投資活動收縮、生產活動減少遠遠大于SARS時期,但是人們都知道短期防控越嚴厲,病毒肆虐的時間就越短,最終造成的經濟和社會成本就越低的道理,因而整個防控得到了全社會的理解和支持,防控效果顯著。

  

   在病毒潛伏與傳播擴散階段,由于人們的感知滯后、社會決策判斷滯后,該階段一切經濟和社會活動正常,疫情對經濟并未產生實質性的影響。在認識到新冠病毒的傳播特點并開始進行充分透明的披露信息后,中國立即自覺進入全社會防控階段。由于正值春節假期,再加上各地紛紛把春節假期延長到2月9日,人們自覺在家隔離,減少出行,造成病毒傳播迅速下降,這期間出現的病例,大部分都是疫情潛伏期過后顯現的前期傳播結果。而湖北之外地區的新增病例從2月3日開始呈下降趨勢,2月17日不僅湖北地區新增病例大幅下降,湖北以外的很多省份新增病例都下降到個位數甚至零增長。

  

   在心理預期消化和積極應對階段,社會各界一面積極主動配合防控,一面積極展開了疫情對經濟和社會影響的大討論,企業則千方百計化解壓力,中央和地方政府積極出臺各項支持政策,雖然對經濟影響認知不一,但是社會反應模式整體是良性、積極的。

  

   作為人們信心指數最敏感的指標,中國股市從2月3日正常開市以后,只經歷了一個交易日的下跌就消化了疫情的沖擊,進入強勢反彈行情,以科技企業為主體的創業板指數甚至創出階段新高,充分反映了投資者已經從心理上接受和消化了疫情的沖擊,且對疫情即將受控保持樂觀預期,對各方面的應對政策和企業應對措施給予積極評價,對疫情沖擊下的新技術應用、新供給引領產業結構轉型前景充滿信心。

  

防控擴大化對恢復經濟運轉帶來新挑戰

  

   盡管各地新增病例趨勢性減少,人們對復工后是否會有疫情反復仍然心存疑慮;盡管人們的自主防控意識很強,自我防控措施趨于科學完善,但很多地區的行政官員因懶政、怕擔責而更多執行一刀切、形式主義、層層加碼的防控措施。

  

   事實上, 2月3號中央政治局常委會決定“全力支持和組織推動各類生產企業復工復產”以來,人社部等五部門就印發了確保重點企業復工的通知,交通部印發了有關確保交通路線暢通的通知,國務院聯防聯控機制印發了《關于切實加強疫情科學防控,有序做好企業復工復產工作的通知》,國家發改委要求嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業復工復產的做法等,體現的總體指導思想是科學防控、精準施策,并要求各地分區分級差異化防控。

  

   然而,在前述社會恐懼心理和官員懶政怕擔責等復雜原因影響下,很多地區仍然在非法限制異地人員和車輛通行;仍有部分地區要求企業進行層層審批后方可復工;有的地區甚至要求沒有任何癥狀的員工必須提供健康證明才能上崗;大部分地區還要求異地人員,哪怕是來自安全地區的非病毒密切接觸者,到本地后一律隔離14天;不少城市仍然對沒有任何確診病例,也沒有任何疑似病例,甚至沒有任何密切接觸者的小區執行封閉管理;有的地方甚至還出現了非法進入并干涉居民正常家庭活動、在公共場合非法限制人身自由等極端現象……

  

   在上述擴大化、形式主義、層層加碼、一刀切防控模式的影響下,大部分地區和行業的企業復工率其實很低,某些制造業的全國復工率不足40%,已經復工的企業由于受到人工到崗難、供應鏈恢復難、產品交付難等多方面影響,實際產能“復產率”更不達預期。

  

   顯然,如果上述擴大化、一刀切的錯誤防控模式不能及時糾正,它對經濟的影響將遠遠超過疫情本身。

  

   雖然說中國GDP已經高達100萬億元,經濟總體抗風險能力很強,但是“停擺”的時間越長,付出的總量損失越大。考慮到2003年SARS疫情結束后,第二產業和第三產業分別在大約3到6個月之后才逐漸恢復到之前水平,如果擴大化、一刀切的防控模式不能盡快得到糾正,實際影響面和影響深度還將進一步擴大,中國經濟恢復正常增長的時間有可能更長。

  

   首先,疫情對消費和服務業的沖擊已經顯現,其中受沖擊最嚴重、可能造成一季度負增長的行業包括批發零售、交通運輸、倉儲、旅游、住宿、餐飲、航空、房地產、租賃、電影等。一定要認識到,無論從拉動中國經濟增長的份額,還是解決就業的占比來看,消費和服務業都是最重要的領域。從經濟增加值的支出法看,消費對經濟增長的貢獻近57.8%;從生產法看,服務業占GDP總量高達53%。評估疫情對中國經濟增長和就業的影響,主要看消費和服務業遭受的沖擊和恢復速度。

  

   其次,疫情對制造業的影響也正在顯現出來。若能夠盡快復工復產,短期的沖擊只影響制造業一季度的銷售收入,并不會損失市場份額和全球產業地位;若不能盡快復工、復產,不僅影響本國的供應鏈,而且會影響到全球供應鏈和全球市場,一旦造成很多國際采購商被迫調整采購策略,將中國的企業從一供、二供,調整為三供、四供,并減少中國企業的市場份額,這種影響就可能需要較長時間才能恢復,甚至可能永久丟失市場份額或導致產業外流。2019年中國制造業在GDP中占比27.17%,雖然其在GDP或就業的占比都遠遠小于服務業,但作為國民經濟的基礎,制造業的重要性不言而喻。從SARS時期的經驗來看,制造業恢復的速度應該比服務業更快。

  

   除了以上預期之中、已經顯現的經濟影響外,疫情對中國外貿和更廣泛的對外經濟活動影響還不確定。受疫情影響中國一季度對美貿易承諾無法兌現,這是否會影響中美經貿合作的進程,讓中美貿易爭端再起波瀾,需要提前有所準備。在世界衛生組織最終取消對中國的“國際關注的突發公共衛生事件”之前,各國對來自中國境內的人員、航班限制,這對中國對外經濟活動產生的進一步的負面影響,也有待觀察。

  

轉變防控模式,六措并舉化危為機


   減少疫情對經濟的影響,化解抓防控和穩經濟的矛盾,關鍵在于按照有關科學決策、因地制宜、分區分級、差異化防控的指導思想,盡快轉變疫情防控模式。同時,加快出臺各項穩增長、穩就業的經濟政策,多舉措促進經濟恢復運轉。

  

   首先,建議各地盡快從“長假疫情防控模式”轉向“正常運轉防控模式”。比如,除湖北等重點疫區之外,其他地區要盡快從強制性“居家隔離、社區隔離”的防控模式轉向自主隔離和“人員正常流動防控模式”,盡快取消對無發病跡象、非密切接觸人員的強制性居家隔離要求和強制性社區隔離要求,把防控重點轉向對公共交通場合防控、辦公場所防控提供支持。又比如,要從形式主義、層層加碼的“一刀切”防控,盡快轉為法制化、人性化的居民自主、自發防控,全面禁止各地強令要求沒有發病跡象、非密切接觸者的外地旅行人員居家隔離14天的做法,提倡通過防控知識宣傳、加大口罩等衛生用品供應力度等方式支持人民群眾自發、自覺地進行疫情防控。考慮到“一人感染、全家隔離”或“一人感染、企業隔離”的實際后果,應充分相信人民群眾和企業的自覺性,建議各級政府把工作重點放在如何給予家庭和企業提供更多的防控支持和幫助方面。

  

   第二,針對企業供應鏈恢復難、產品交付難的問題,建議加大對物流企業的支持力度,要求各地、各部門都不得影響物流企業的正常運轉,并參照對疫情物資生產企業的扶持政策對物流企業給予適當補貼和其他相關政策支持;交通部門要確保公路暢通無阻,對非法設卡影響車輛正常通行者要依法加大處罰力度。

  

   第三,針對中小微企業倒閉風險和潛在的大規模失業風險,建議進一步出臺更有力的扶持政策。鑒于2月份大部分企業處于停擺期的實際情況,以及中小微企業普遍的運行困難,建議免除全國中小微企業2月份的五險一金、免除2月份的員工個人所得稅,降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費比例。

  

   第四,建議盡快宣布降息、降準,切實降低企業融資成本,建議一年期存貸款利率降低1個百分點。

  

第五,積極財政政策要解放思想,用創新辦法打開收支空間。面對一方面要減稅支持企業,一方面要增加支出來支持防控、穩增長的兩難,財政政策必須解放思想,用創新的辦法打開收支空間。除了調高財政赤字率到3%、發行特別國債之外,為了增加國家財政收入中的非稅收入,可以按照2019年或近三年的實際盈利情況,要求所有國有獨資企業、國有控股企業50%以上的盈利用來現金分紅。(點擊此處閱讀下一頁)

    進入專題: 新冠肺炎   疫情防控  

本文責編:limei
發信站:愛思想(http://www.213481.live),欄目:天益學術 > 經濟學 > 經濟時評
本文鏈接:http://www.213481.live/data/120251.html
文章來源:作者授權愛思想發布,轉載請注明出處(http://www.213481.live)。

8 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.
易康網
保本理财哪个高