歐陽光孝 王霄:讓股份制走進國家最高權力機構

——變生產資料國家所有制為公民股份所有制的幾點想法
選擇字號:   本文共閱讀 1910 次 更新時間:2008-07-22 10:21:14

進入專題: 股份制  

歐陽光孝   王霄 (進入專欄)  

  

  最近,美國耶魯大學管理學院教授、長江商學院訪問教授陳志武先生撰文《對改革路徑的再思考——私有化和憲政民主不能回避》,明確提出“國有經濟要加快私有化”以及“如何將國有資產私有化”(注1),在國內產生很大影響。他根據中國政府2006、2007兩年公布的統計數字,替中國人算了兩筆帳:

  1.公有土地加國有企業的總價值為79萬億元。按13億人口算,人均國有資產財富6萬元。假如這些資產價值每年按照GDP的速度增長,一年會增加7.8萬億元。這部份財富增值如果分到個人頭上,那么每個中國人的年收入就是6千元。假如每家有夫妻、老人父母及獨生小孩一個,每戶五人,那么這樣財富增值算到家庭層面,每家每年的收入就多了三萬元。

  2.“資產收入,即使不考慮土地收入,不考慮地方國有企業的收入,僅央企去年的利潤就有9800億元,分到13億人頭上,這又多了753元,每戶五口人家又多了3765元。”兩筆帳加在一起,“這每家每年五人有33765元的資產增值和收入是可以想像的。”

  帳可以算得清楚,但是這筆錢因為國有,老百姓拿不到手,更是無法由私人花的。所以,陳先生說:“如果能將國有資產私有化分到老百姓個人,將刺激中國經濟的內需,也將進一步帶動新的產業高潮。”

  陳志武先生的思路具有開拓性,筆者深受啟發,認為陳先生提出了一個意義重大的問題,但也有與陳志武先生有不同的想法。將現有國有資產完全徹底地量化私有化,不適合中國國情,因為第一,中國改革開放的目的在于實現共同富裕,將國有資產平均地私有化看起來公平,其實效果可疑,可能并不會帶來共同富裕。這方面有俄羅斯的先例可循。第二,把國有資產私分到老百姓個人之后,國家失去國有資產的所有權,那時如何把握(控制)經濟發展的大局與方向?

  筆者的建議是用股份制改革現行生產資料國家所有制,變國有制為公民股份有限所有制,每年向公民分紅,同時全民資產仍由國家經營管理,但新的管理機構放在全國人大。國家以法律手段明確規定公民的這種資產性股票可以參加每年的分紅,但不得買賣,不得轉讓,不得抵押,可以繼承,無繼承人者由國家自然回收。

  這樣作,至少有如下好處:

  一,可以保障公民個人權益不受侵犯。俄羅斯的類似改革之所以失敗,是因為量化到公民個人的國有資產股權證被低價賤賣,從而形成了俄羅斯第一代經濟寡頭。在信息不對稱和官商勾結的社會條件下,這種情況的發生是必然的。這極大地損害了公民的經濟權益。

  二,可以保障國家宏觀經濟調控的有效性。股份化的全民資產的所有權歸全體人民,經營權歸企業,但最終處置權由設置在全國人大的資產管理機構按照法律授權代表全國人民行使。這樣,把所有權、使用權、處置權分開,既能有效保障全民資產不被流失,又可以保證國家權力機構充分行使職權,搞好經濟建設,同時作好資產增值及其收益的公平分配。

  三,可以讓13億人口都能分享改革開放成果。社會財富分配結構變化,每年約有1/3的財政收入“轉移支付”給全國公民,使人民擺脫貧困和次貧困狀態(為什么是1/3,下面有說明)。那時即使還有“扶貧”、“幫困”,政策也會更為公平合理。由于這種股票可

  四,可以形成拉動消費,驅動經濟發展的長效機制。由于這樣改制,公民可以拿到兩份合法收入:勞動收入和資產性分紅收入。雖然得到的資產的所有權是有限的,是不能轉讓和變現的,但收益可以長流水,不斷線。老百姓兜里的錢多了,能夠刺激中國內需,進一步帶動新的產業高潮。這樣的長效機制符合中國國情,符合全國人民根本利益,符合社會主義發展方向。因此,能夠得到各族人民的普遍歡迎,老百姓樂于接受。

  五,可以促進人民民主,特別是通過經濟民主帶動政治民主,把人民的政治權利與經濟權利緊密結合。公民手里同時握有兩張“選舉票”,一張政治選票,一張經濟選票。全國人大不但是真正的最高權力機關,而且成為最高全民資產管理機關。老百姓的政治利益和經濟利益緊密結合,對政治的積極性會空前提高。在人民具有雙重身份(公民及股民)的時候,自然會強化強化主人翁的責任意識,強化民主監督,強化民主參與。老百姓對政治合格者投給贊成票,對經濟不合格者投給反對票,對政治合格經濟也合格者同時投兩張贊成票。這就給全國人大和各級政府增加很大壓力。到那時,光憑嘴上說的好聽就不行了,只有真抓實干,拿出好的“紅利”才能得到人民的真心擁護,否則一切免談。

  六,可以改善黨、國家與人民的關系,發揮中國的特有優勢。人民兜里的錢多了,許多本該由老百姓自己操心的事,就用不著黨政領導去“包辦”了。所謂“端起飯碗吃肉,放下筷子罵娘”的人自然閉嘴,社會安定和諧氣氛自然濃厚起來。由于收益分配的結構發生根本性質的變化,作為宏觀經濟管理者的國務院和各級政府,既要向全國人大的全民資產管理機構上繳相應的收入以保證全民資產的分紅,又要保證政府要辦的事還一定要辦好。由于財力有限,無關緊要的項目自然淘汰,政府機構及其工作人員必然精簡。在這基礎上加上政治教育和法制管理,直接兌現胡錦濤總書記的承諾——“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,把全國各族人民緊緊地團結在中國共產黨周圍,一心一意地建設中國特色社會主義。加上其它的配套改革,將更有利于完善黨的領導、人民民主、依法治國“三位一體”的政治體制,進一步發揮中國優勢,顯示社會主義制度的優勢性,同時提高中國的競爭力,把我們應盡的國際義務完成得更好,所謂“中國威脅論”自然減少空間。

  當然,把人民民主與股份制掛鉤,讓股份制走進國家最高權力機構,這是一件很大的改革,很大的事情,其步驟不可太急。設想用2~3年時間,從論證到試點,再通過立法正式推開。這個過程需要國家指定專門機構,派出專家與群眾相結合,還要加強黨的領導。

  具體的構想和幾個相關問題是:

  1.依據陳先生提供的數據,把人均國有資產權分回給全國公民。人均國有資產權60753元作為資產性股票。然后在國家紅利中每年分紅。分紅比例,考慮到企業的持續發展,不宜分光吃凈,以及國家的宏觀調控需要,可以設想每戶暫按應分的33765的1/3分紅約1.1萬元。依此測算,低收入層面的家庭每戶年可增加收入一倍以上;中收入層面的家庭收入每戶可增加一個就業崗位的年收入;高收入層面的家庭收入現在已經很高,可能看不上這點小錢,但有利無害。

  2.國家的財力是否有能力支撐這項改革?2007年國家的財政收入達到51000億元人民幣。按照今后每年遞增8-10%推算,每年約增加4080億到5100億。假如三年后即2010年推行上述改革方案,國家財力將比去年增加12240億至15300億。而當年的國家紅利支出需要28600億,有16360億或13300億的財政缺口。

  那么國家有沒有辦法補上缺口,兌現每戶/年分紅1.1萬元呢?應該說是有辦法的。一是現行財政收入沒有將有關行政收費收入計算在內。據有關專家估算,加上這一塊,政府的實際財政收入大概在7萬多億。二是現行財政收支都是大有潛力可挖的。例如,近些年來,由于盲目追求形象工程,鋪張浪費,三公消費,加上決策失誤及重大責任事故造成的直接間接損失,保守估計約1萬億/年以上(三公消費就有近萬億元,腐敗官員貪污受賄及其造成的直接間接損失除外)。三是在這項改革之后,人民的主人翁責任心加強,由此帶來的社會主義積極性和創造性會把國民經濟這塊蛋糕做得更大。

  計算實際財政收入,再加上增收節支,應該得出答案:國家財力能夠支撐這一改革。

  3.在全國人大成立新的國家全民資產管理機構。

  ①這個新的機構經由全國公民(股民)選舉產生,依據憲法制定章程,發揮應有功能,完成法定任務。其主要任務是保障全民資產的保值增值,開展法定經營,配合國務院的宏觀經濟調控,監督財政收支并保障股民分紅。具體說:一是起草章程,設計實施辦法。二是制做資產性股票,并負責登記、分發、統計及處置股票。三是綜合分析資產性股票的盈虧,作好分紅,并依法維護股民(公民)的合法權益不受侵害。四是作好年終總結報告,上對全國人大常委負責,下對全國公民(股民)負責。同時受理股民控告舉報。

  ②這個機構的人員設置必須精干得力,經股民代表選舉產生后,由全國人大確認。該機構設主任一人,副主任一人,具體工作人員若干人。其任期與全國人大相同,其辦公費用及人員工資從股票分紅總數中支付。負責人期滿下崗,可以連選連任,任期內如有失職瀆職受法律追究。這樣會使股份制的積極作用充分發揮,同時制約股份制的消極作用,讓它像“磁場”一樣積聚資金,凝聚人心。

  全民資產紅利的增減變化,將成為檢驗國家權力機構、行政機構及其工作人員工作業績的硬指標。因此,作為國家主人和公有資產所有者的公民,可以按照每年分紅的增減變化,檢驗國家工作的效率高低和工作質量的優良可劣。

  4.股份制也不是萬能的。它同其它任何事物一樣,具有兩重性。同時可以預見,變生產資料國家所有制為公民股份所有制也會出現一些前所未有的新矛盾、新問題,以及由此導致人際關系、社會關系的新變化,還可能出現某些復雜情況。例如全國公民戶均分紅1.1萬元/年,人人都有可預期的固定收入以后,可能出現“獎懶罰勤”,不利于鼓勵競爭,也可能“拉后腿”不利于鼓勵創業開發,“外出打工”的人可能由于有了可預期的固定收入無后顧之憂而轉為回家,“升學就業”的某種拼命勁頭可能減弱,等等,各種復雜情況都可能出現。不過考慮到所謂戶均1.1萬元/年,每戶5人,人均不過2000多元/年,月均不足200元,連最低生活保障費都比不上,因此可以想見它的負面作用不會太大。

  即使有一點副作用,也不能因噎廢食。要用股份制的積極功能制約股份制的消極功能。

  汶川抗震救災的經驗再次證明:有活人在善良的人性就在。但是多難興邦必須要轉化為平時的制度建設,我們還要證明:有共產黨在社會主義制度就在。因此能有90%以上人民支持的、變生產資料國家所有制為公民股份所有制的這樣一個真正體現社會主義制度優越性的改革,盡管可能會有許多新的矛盾和問題,只要以胡錦濤為總書記的黨中央能夠下定決心,總會找到好的辦法,“把不可能變為可能”。

  最后,強調一個問題。這樣一種改革,操作技術比較簡單:無非是改變一下花錢的方法,把國家賣地賺的錢,資產增值和收益的錢,還有國資委從央企收益中分來的錢,加上其它開發賺來的錢及收費等集中起來,留足國家戰略儲備基金和企業發展基金,然后拿出一部分作為資產紅利,向它的真正所有者按年按股分紅,在表面上看是“國家讓利”,其實是人民應得,只是回歸而已。這種改革的某一部份,俄羅斯和東歐一些國家都搞過,有很多經驗教訓。它的實現難點在于現有利益格局的調整,既上述的這些錢,這些收益,在現在大頭被什么主體拿走了?既得利益主體可能是這一改革的最大阻力。但是,考慮到這一改革的重大經濟政治意義,特別是由此一舉改變全國的政治狀態、財富狀態和人民的心態,一個年年可以分紅的長效機制會把全國960萬平方公里的每一寸土地與每個人的切身利益溶為一體,把國家資產的每一分錢盈虧緊緊地系在每一個人的心坎上,讓每個人看得見,摸得著,這樣自然會把“科學發展,可持續”七個大字長期扎根在人民的心里,把愛國主義的基礎打牢。這樣算大帳,由國家支付一點紅利,收回來的將是成倍、幾倍甚至不可估量的回報。由此激發出來和全國各族人民的積極性和創造性,將產生巨大的驅動力量和制約力量,不僅可以連續推動經濟社會滾滾向前,穩健發展,而且可能從根本上克服當前嚴重存在的消極腐敗現象。這樣天大的好事,何樂而不為。

  

  注①《天益網》2008年4月17日發表美國耶魯大學教授陳志武先生《對改革路徑的再思考——私有化和憲政民主不能再回避》。

  

  歐陽光孝 中共黨員、河北省秦皇島市國資委離休干部,中國管理科學研究院研究員。

  王霄 本網站專欄作家

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