白軻:中國憲政與CCP的群眾路線

選擇字號:   本文共閱讀 740 次 更新時間:2013-07-28 08:12:36

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白軻 (進入專欄)  

  

  我是香港南華早報的一位忠實讀者。在六月19日南華早報英文版上我看到一篇令人在意的報道:“Xi looks to legacy of Mao for inspiration to solve corruption”。這是一篇有關習在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話的新聞報道,文中引用了習主席在會議中的一段重要講話:

  “群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現黨的十八大確定的奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,必須緊緊依靠人民,充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動,就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨,以優良作風把人民緊緊凝聚在一起,為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。”(詳情請見:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/18/c_116194026.htm)

  “群眾路線”是習這段講話的關鍵詞。長期以來,我一直對中國憲政法治建設與CCP工作路線之間的關系有著濃厚的興趣。在前不久香港城市大學中國與比較法律研究中心舉行的“中國特色法治”的國際學術研討會上,我發表了一篇名為《中國憲政法治科學發展過程中黨與國家所發揮的作用:“勞教”與“雙規”的案例研究》的會議報告,報告中提出:“「群眾路線」是中共的根本工作路線、其宗旨為保持黨與群眾的密切聯繫,積極總結群眾的意見,爲了廣大人民的利益去服務群眾。堅持群眾路線意味著中共必須通過頒佈《憲法》來建立一個服務人民的政府。作為一個針對群眾的司法外行政懲罰體系,勞教不僅違憲,更是違背了中共的根本工作路線。”

  事實上,中國憲政秩序與CCP的群眾路線有著緊密的聯系。 我去年寫了一篇有關北京大學強世功教授對中國憲政研究的文評,在那篇文章中我提出:“中國的成文憲法叢書面上闡述了憲法原則,并構建了人民政府,但是從根本上來講《中華人民共和國憲法》這個文件本身并不是憲法權利的賦予者。中 國共產黨作為一個憲政體制,其成員為政治權力的持有者,同時黨員們也受到了堅持走群眾路線的嚴格委任。因此,中國共產黨被限制在走群眾路線憲政規范內,這 個規范是建立在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表等思想譜系之上。隨著時代變遷,這個體制也在不斷地根據實踐自我完善,這就是具有中國特 色的憲政體制。群眾路線的憲法原則則意味著CCP必須構建一個為人民的政府(government for the people),而這個以人民為本的政府需要通過頒布成文憲法來完成。廣大人民可以通過全國人民代表大會制度(《憲法》第2條)行使國家權力,但CCP則通過憲法第一條行使人民民主專政。CCP作為國家制度與政治思想的闡述者與維護者,中國的憲法秩序即是中國共產黨思想路線的表達方式。群眾路線即是黨的政治路線,黨的政治路線即是中國的憲法原則,而國家機構則是憲法原則的實質體現。因此,中國的成文憲法必須理解為中國共產黨政治路線的 一個重要部分,將人民與中國共產黨的領導作用聯系起來。”

  中國共產黨在治理國家中可以發揮其先鋒黨的作用,將其正式的任務限定在根據國家與人民的需要與科學發展相應的政治意識形態,并將這些意識形態應用到國家政府機構上。就如鄧小平所提倡的,中國共產黨在中國憲政框架下需要廣開言路,廣開才路,堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子,讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來,以利于政府集中正確的意見,及時發現和糾正工作中的缺點與錯誤。同時,中國共產黨需要發揮其應有的領導與指導作用,指明國家政策的大方向以及確保國家機關的為人民服務的原則。同時,中國共產黨需要接受在憲政規范基礎上的監督,在這個問題上我再一次引用鄧小平先生說過的話:

  “我們黨是執政的黨,威信很高。我們大量的干部居于領導地位。在中國來說,誰有資格犯大錯誤?就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此,我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導,黨要領導得好,就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義,就要受監督,就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督,不注意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤。因為我們如果關起門來辦事,憑老資格,自以為這樣就夠了,對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽,就很容易使自己閉塞起來,考慮問題產生片面性,這樣非犯錯誤不可。”

  我們美國人有一句俗話:“強大的權力伴隨著更大的責任”(With great power comes greater respon-sibility),即作為先鋒黨與執政黨,假如中國民眾認為中國共產黨無法堅持原則并且有效監督自己,共產黨的長期執政地位必會動搖。中國共產黨已經建立了一個宏偉的理論思想體系,其未來的偉大任務就是確保全體干部嚴格遵守制度原則和意識形態,并反映在黨的自身機構與干部的日常工作上,黨在這方面應作為傳播這些價值觀和做法的典范。但是,如果中國共產黨表現得不好,或者沒有體現“三個代表”的重要思想,那么,中國共產黨將會失去其領導地位和政治意識形態。我覺得剛才我說的這些很好地反映在習近平最近討論的中國共產黨的五大優勢中。當然,同樣重要的是要記住統一戰線各方的作用。中國共產黨與統一戰線各方之間的關系可以理解為民主黨派與先鋒黨的憲政關系,其中共產黨作為先鋒黨擁有憲政框架下的執政權。

  

  作者簡介:賓夕法尼亞州立大學法學教授、國際事務教授。

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本文責編:frank
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